Статья 27 ГрК РФ. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (действующая редакция)

1. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования в следующих случаях:

1) планирование размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, предусмотренных документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, на территориях поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района, территориях нескольких муниципальных образований;

2) планирование размещения объектов местного значения муниципального района, предусмотренных документами территориального планирования муниципального района, на территории поселения, входящего в состав такого муниципального района;

3) планирование размещения объектов регионального значения, объектов местного значения на территориях других субъектов Российской Федерации или других муниципальных образований;

4) установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

2. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться:

1) федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

1.1) федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

4) органами местного самоуправления муниципальных образований.

3. С инициативой о совместной подготовке проектов документов территориального планирования вправе выступать:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления.

4. Предложения о совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования должны содержать положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования в части их содержания, объема и сроков финансирования.

5. В целях совместной подготовки проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования в соответствии с частью 2 настоящей статьи федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, получившие указанные в части 4 настоящей статьи предложения, в течение тридцати дней со дня их поступления должны направить ответ о даче согласия на совместную подготовку проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования либо о необходимости уточнения предусмотренных частью 4 настоящей статьи положений об организации скоординированных работ.

6. Отказ от совместной подготовки документов территориального планирования в установленных частью 1 настоящей статьи случаях не допускается.

7. В случае получения ответа о даче согласия на совместную подготовку проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования на основании совместного решения сторон создается комиссия по совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования (далее - комиссия по совместной подготовке проектов).

8. Комиссия по совместной подготовке проектов создается на условиях равного представительства сторон.

9. Комиссия по совместной подготовке проектов обеспечивает соблюдение интересов указанных в части 5 настоящей статьи органов и координацию их деятельности при подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования.

10. Совместная подготовка проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования должна осуществляться с учетом требований, предусмотренных статьями 11, 15, 20 и 24 настоящего Кодекса.

11. В случае, если при совместной подготовке проекта документа территориального планирования предложения о размещении объектов регионального или местного значения на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого муниципального образования не согласованы, вопрос о размещении таких объектов решается в судебном порядке.

12. Документ территориального планирования, совместная подготовка которого осуществлялась в соответствии с настоящей статьей, утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной статьями 11, 15, 20 и 24 настоящего Кодекса.

13. Порядок совместной подготовки проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования, состав, порядок создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет цель совместной подготовки проектов документов территориального планирования, а также четыре случая, в которых осуществляется совместная подготовка проектов документов территориального планирования.

Первые три случая связаны с планированием размещения объектов федерального, регионального и местного значения, последний - с установлением ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи определяют субъектов и инициаторов совместной подготовки проектов документов территориального планирования.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает требования к предложению о совместной подготовке, которое должно содержать положения об организации скоординированных работ в части их содержания, объема и сроков финансирования.

Системный анализ положений ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи позволяет выделить следующие виды совместной подготовки:

- один проект документа территориального планирования подготавливается несколькими субъектами совместной подготовки разных уровней;

- один проект документа территориального планирования подготавливается несколькими субъектами совместной подготовки одного уровня;

- два или более проекта документов территориального планирования подготавливаются несколькими субъектами совместной подготовки разных уровней;

- два или более проекта документов территориального планирования подготавливаются несколькими субъектами совместной подготовки одного уровня.

Комментируемая статья не устанавливает специальных требований к содержанию совместно подготавливаемых проектов документов территориального планирования.

В этой связи подлежат применению положения ст. ст. 10, 14, 19, 23, устанавливающие требования к содержанию документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Следует отметить, что действующие требования к содержанию документов территориального планирования исключают возможность реализации отдельных случаев и видов совместной подготовки.

На утверждаемой части документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований не могут отображаться объекты регионального и местного значения других субъектов РФ и муниципальных образований.

Таким образом, в случае планирования размещения объектов регионального значения, объектов местного значения на территориях других субъектов РФ или других муниципальных образований совместная подготовка проекта соответствующего документа территориального планирования соответственно органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления муниципальных образований не может быть реализована.

Объекты регионального и местного значения других субъектов РФ и муниципальных образований могут отображаться в материалах по обоснованию проектов документов территориального планирования. Однако материалы по обоснованию проектов документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований не смогут впоследствии использоваться как основание принятия решения о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение соответствующего объекта регионального или местного значения.

При указании объема и сроков финансирования инициатор совместной подготовки должен руководствоваться положениями бюджетного законодательства и требованиями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Э.К. Трутнев, описывая процедуру совместной подготовки проекта генерального плана федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указывает, что у органа местного самоуправления, выступающего инициатором совместной подготовки, применительно к определению положения об объемах и сроках финансирования имеется два способа действий:

- способ первый: до направления предложения выполнить требование ч. 4.1 ст. 20 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Это фактически означает, что направляемое предложение должно содержать ссылку на утвержденный представительным органом муниципального образования бюджет муниципального образования, предусматривающий затраты на подготовку генерального плана в части осуществления государственных полномочий, относящихся к планированию размещения посредством генерального плана объектов федерального значения с учетом утвержденной схемы территориального планирования РФ;

- способ второй: предложить федеральному органу исполнительной власти (адресату предложения о совместном территориальном планировании) обеспечить выполнение требования ч. 7 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", то есть предложить обеспечить принятие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год субвенций на осуществление органом местного самоуправления государственных полномочий, относящихся к планированию размещения посредством генерального плана объектов федерального значения с учетом утвержденной схемы территориального планирования РФ <46>.

--------------------------------

<46> См.: Трутнев Э.К. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ в части института территориального планирования, измененного Федеральным законом "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования" от 20.03.2011 N 41-ФЗ. М., 2011.

3. Части 5 - 13 комментируемой статьи определяют общие требования к процедуре совместной подготовки проектов документов территориального планирования.

В развитие и на основании вышеуказанных требований Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 326 утверждено положение о совместной подготовке проектов документов территориального планирования.

В ч. 6 комментируемой статьи указано, что отказ от совместной подготовки проектов документов территориального планирования в установленных ч. 1 комментируемой статьи случаях не допускается.

Системный анализ положений ч. ч. 1, 3 и 6 комментируемой статьи позволяет заключить, что совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться по инициативе федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в иных случаях, не установленных в ч. 1 комментируемой статьи, при условии согласия на осуществление такой подготовки всех ее субъектов.