Гражданский процессуальный кодекс, N 138-ФЗ | ст. 132 ГПК РФ
К исковому заявлению прилагаются:
1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;
2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
3) документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом;
4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
6) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
7) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
| Статья 131 Форма и содержание искового заявления | Статья 133 Принятие искового заявления |
1. В комментируемой ст. исчерпывающим образом указаны документы, которые должны прилагаться к исковому заявлению:
1) копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата (п. 3 ст. 333.18 НК).
Императивное указание на обязанность предоставления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, представляется не совсем удачным, поскольку буквальное толкование данной нормы вообще исключало бы институт отсрочки (рассрочки) уплаты государственной пошлины и уменьшения ее размера (ст. 90 ГПК). Поэтому истец вправе на стадии предъявления иска приложить вместо документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, ходатайство о предоставлении отсрочки (рассрочки) либо об уменьшении размера государственной пошлины, которое может быть изложено либо в виде отдельного документа (тогда оно и будет прилагаться к исковому заявлению), либо непосредственно в тексте искового заявления.
Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 1 ст. 333.35, ст. 333.36 НК), в тексте искового заявления целесообразно сделать ссылку на соответствующую норму. Если такое освобождение связано с определенным правовым статусом истца, следует приложить документы, подтверждающие этот статус. Например, если исковое заявление подается инвалидом Великой Отечественной войны, то для подтверждения права на освобождение от уплаты государственной пошлины следует приложить копию удостоверения установленного образца (п. 2 ст. 333.35 НК);
3) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца. В случае если представитель действует на основании доверенности, право представителя на подписание искового заявления должно быть специально в ней оговорено (ст. 54 ГПК). Законные представители обязаны приложить к исковому заявлению документы, удостоверяющие их статус и полномочия (см. комментарий к ч. 4 ст. 53 ГПК).
Буквальное толкование комментируемой нормы исключает необходимость подтверждать полномочия исполнительных органов юридического лица (директора и т.д.), а также полномочия лиц, являющихся руководителями государственных и муниципальных органов. Такой подход представляется неверным, поскольку необходимость процессуальной легитимации лица, подписывающего исковое заявление, не должна ставиться в зависимость от его статуса. В этой связи полагаем, что данная норма должна толковаться расширительно: подтверждать свои полномочия должны не только представители, но и все иные лица, подписывающие исковое заявление (например, директор в обществе с ограниченной ответственностью должен представить копию протокола общего собрания об избрании его директором и выписку из устава, подтверждающую его полномочия);
4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют. Документами, подтверждающими названные обстоятельства, являются письменные доказательства, которые обосновывают юридические факты, входящие в основание иска (договоры, расписки, кассовые и товарные чеки, приходные и расходные кассовые ордера, письма, квитанции, ценные бумаги, акты приемки-передачи, накладные, счета, платежные поручения и т.д.). Учитывая, что непредставление указанных документов является основанием для оставления искового заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК), полагаем, что прилагаться к исковому заявлению должны те документы, на которые истец прямо ссылается. Если же истец, ссылаясь на конкретные документы, ими не располагает, целесообразно об этом прямо указать в тексте искового заявления либо сразу заявить ходатайство об их истребовании - это позволит исключить случаи оставления искового заявления без движения.
Документы могут быть представлены как в подлиннике, так и в форме надлежащим образом заверенной копии (ч. 2 ст. 71 ГПК). Копии документов для ответчиков и третьих лиц не представляются, если: а) из содержания документа (например, договора) следует, что экземпляр документа должен находиться у ответчика (третьего лица); б) из содержания иных документов (например, претензии либо ответа на нее) следует, что копии документов уже направлялись в адрес ответчика (третьего лица) либо были им фактически получены;
5) текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания. Данное требование является новеллой. С точки зрения юридической техники указание на это требование в комментируемой ст. вряд ли оправданно, поскольку производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов не является исковым, а специальная норма формулирует эту обязанность несколько иначе (ч. 6 ст. 251 ГПК: "К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт").
Должен ли текст нормативного акта копироваться из официального источника или же допустимо его воспроизведение из иных источников (например, из электронных правовых баз)? Полагаем, что для исключения возможных судебных ошибок текст оспариваемого нормативного акта должен представляться в виде копии из официального источника;
6) доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором. Такими доказательствами, помимо претензии, являются: а) в исках о понуждении к заключению либо изменению договора - письменное предложение заключить либо изменить договор с приложением направленного проекта договора (изменений к нему) и ответа контрагента (если получен) <1>; б) в исках о расторжении договора - письменное требование о расторжении договора и ответ контрагента (если получен) <2>; в) в исках налоговых органов о взыскании налоговых санкций - соответствующее требование, изложенное либо в отдельном документе, либо в тексте решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности <3>.
--------------------------------
<1> См. п. п. 1, 2 ст. 445 ГК, а также п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (БВС РФ. 1996. N 9).
<2> См. п. 2 ст. 452 ГК, а также п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
<3> См. п. 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (ВВАС РФ. 2001. N 7).
К указанным документам должно прилагаться доказательство их почтовой отправки ответчику (за исключением случаев, когда на самом документе стоит отметка ответчика о его получении).
Верховный Суд РФ специально указал на отсутствие досудебного порядка: а) при предъявлении исков об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию (".законом не предусмотрено обязательное предварительное обращение с таким требованием к ответчику, в том числе и в случае, когда иск предъявлен к редакции средства массовой информации, в котором были распространены указанные выше сведения" <1>); б) при обжаловании решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <2>; в) по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ <3>;
--------------------------------
<1> См. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (БВС РФ. 2005. N 4).
<2> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2003 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июля 2003 г. // БВС РФ. 2004. N 1.
<3> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. // БВС РФ. 2005. N 7.
7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом или его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц. Несмотря на то что положения комментируемой нормы сформулированы императивно, не вызывает сомнений, что указанный расчет прилагается к исковому заявлению в виде отдельного документа только при его сложности либо объемности. Вполне допустимо, если расчет, состоящий из нескольких арифметических действий, будет излагаться в самом тексте искового заявления.
2. Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, носит исчерпывающий характер, поэтому рекомендации Верховного Суда РФ, сформулированные применительно к практике рассмотрения конкретных категорий дел, не должны рассматриваться как нормы, дополняющие указанный перечень <1>. В то же время при возникновении преддоговорного спора (ст. 446 ГК) весьма разумным было бы приложить к исковому заявлению собственно сам проект договора, подписанный истцом либо лицом, имеющим соответствующие полномочия от истца (в арбитражном процессе требование о приложении проекта договора сформулировано как императивное - п. 8 ст. 126 АПК). К исковому заявлению могут быть также приложены (если они не были заявлены в просительной части искового заявления) ходатайства истца (о предоставлении отсрочки в уплате государственной пошлины, об обеспечении иска, истребовании доказательств и т.п.).
--------------------------------
<1> См., например, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (БВС РФ. 1999. N 1).
3. Нарушение требований, установленных комментируемой ст.й, является безусловным основанием для оставления искового заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК).
Из содержания абз. 2 и 5 ст. 132 ГПК следует, что копии искового заявления, а также документов - доказательств фактов, на которых истец основывает свои требования, представляются по числу ответчиков и третьих лиц, названных в исковом заявлении, но не всех лиц, которым предстоит участвовать в деле. Такими лицами могут быть прокурор, иные государственные органы и органы местного самоуправления, участвующие в деле на основании ч. 3 ст. 45, ст. 47 ГПК. Целесообразно предоставление копий исковых заявлений с учетом названных лиц, которым предстоит давать заключение по делу.
Документами, подтверждающими уплату госпошлины, могут быть платежное поручение с отметкой банка о его исполнении либо квитанция об уплате госпошлины в наличной форме. Истец, освобожденный от уплаты госпошлины в силу п. 1 ст. 333.35, ст. 333.36 НК, должен представить документы, подтверждающие его статус лица, освобожденного от уплаты госпошлины.
Абзац 4 ст. 132 ГПК не называет наряду с документами, удостоверяющими полномочия представителя истца, документы, подтверждающие полномочия органа или участника юридического лица на ведение его дела в суде (см. комментарий к ст. 131).
Документы, о которых идет речь в абз. 5 ст. 132 ГПК, - это письменные доказательства фактов основания иска. К ним относятся договоры, расписки, приказы, квитанции и др.
В соответствии с абз. 6 ст. 132 ГПК истец обязывается представить текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания в контексте искового требования. Однако в производстве по делам из публичных правоотношений нет истцов и исковых заявлений.
Есть замечание и в отношении абз. 7 ст. 132 ГПК - доказательство соблюдения ответчиком досудебного порядка урегулирования спора необходимо лишь при условии, что такой порядок предусмотрен договором сторон.
Невыполнение обязанности представления копий искового заявления и иных документов, указанных в ст. 132 ГПК, влечет оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК).