Статья 259. УК РФ
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, -
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Комментарии к статье 259 УК РФ
В целях предотвращения сокращения популяций видов диких животных и растений охране подлежат не только они сами, но и места их обитания.
На сегодня в мире находятся под угрозой вымирания около 1 тыс. видов позвоночных животных (почти 25%) и 25 тыс. видов растений. В Красной книге Российской Федерации значатся около 600 видов растений и около 300 видов животных. 67% видов животных включены в Красную книгу из-за разрушения мест обитания.
Опасность данного преступления состоит не только в том, что оно ведет к исчезновению животных и растений с лица Земли, но и в том, что утрачивается бесценный генофонд, идет вырождение видов.
Преступление посягает на отношения по охране организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и их критических местообитаний, являющиеся объектом преступления.
Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регулируется многочисленными нормативными правовыми актами. Все их можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим, в частности, относятся: Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> (с послед. изм.), от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <2> (с послед. изм.), от 22 марта 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <3> (с послед. изм.), от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <4> (с послед. изм.); Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.
-----
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
<2> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
<3> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
<4> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; 2005. N 19. Ст. 1752.
К специальным актам следует отнести, например, Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" <1>, N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" <2> (с послед. изм.); от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" <3> (с послед. изм.).
-----
<1> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807.
<2> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.
<3> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385.
Предмет преступления - организмы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации: животные различных видов (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.) и растения различных видов.
Критическое местообитание - это специально выделяемые защитные участки природной среды (степные, лесные, акватории и др.), в которых организмы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы. Эти участки имеют защитный характер, в них запрещаются всякие виды хозяйственной деятельности, во все времена года отдельные виды хозяйственной деятельности, или деятельность в отдельные времена года либо регламентируются сроки, методы ее осуществления.
Местообитание называется критическим потому, что является средой обитания популяций редких или исчезающих видов организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
По смыслу ст. 259 УК РФ и норм нормативных актов, к которым она отсылает, критические местообитания подлежат охране не сами по себе, не ради их сохранения, а для сохранения и выживания обитающих в них популяций "краснокнижных" организмов.
Красная книга - это своеобразный кадастр редких и исчезающих видов растений и животных. Порядок ведения Красной книги определяется Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. "О Красной книге Российской Федерации".
Включение в Красную книгу означает: повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обитания и т.п.), за исключением использования в целях воспроизводства и сохранения видов, осуществляемого на основе специальных разрешений.
В Красной книге Российской Федерации в соответствии с Красной книгой Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) выделяется пять категорий растений и животных:
1) находящихся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;
2) численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что в недалеком будущем может поставить их под угрозу исчезновения;
3) редкие, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятном изменении среды обитания ввиду своей небольшой численности они могут оказаться под угрозой исчезновения;
4) биология которых изучена недостаточно, но состояние вызывает тревогу;
5) восстановленные виды, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает опасений, но за ними нужен постоянный контроль.
В связи с изложенным, на наш взгляд, "критическим местообитанием" закон обозначает место совершения преступления, а не его предмет.
С объективной стороны преступление выражается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Уничтожение - это приведение критических местообитаний в полную непригодность для существования указанных организмов, исключающее осуществление их жизненных циклов.
Способы уничтожения критического местообитания значения не имеют: отравление, загрязнение территории, сожжение или вырубка леса, затопление местообитания, создание фактора беспокойства путем осуществления хозяйственной деятельности и др. Если уничтожение мест обитания животных и растений, указанных в ст. 259 УК РФ, произошло при нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), уничтожении или повреждении лесов (ст. 261 УК РФ), нарушении режима заповедников и иных особо охраняемых территорий (ст. 262 УК РФ), нарушении правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ), загрязнении природной среды (ст. ст. 250, 251, 252, 254 УК РФ), то ответственность по общему правилу наступает как по ст. 259 УК РФ, так и по перечисленным статьям, поскольку имеет место конкуренция норм, а они не конкретизируют последствия в виде уничтожения популяций "краснокнижных" животных и растений.
Состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Их гибель - обязательный признак состава.
Между последствиями и деяниями необходимо установить причинную связь.
Популяция - совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал распространения), вплоть до всей территории РФ и за ее пределами.
При применении данной статьи, на наш взгляд, понятие "местообитание популяции" следует толковать ограниченно и считать таковым только территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.). В противном случае ст. 259 УК РФ практически неприменима.
Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.
При прямом умысле лицо, уничтожая критическое местообитание, осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность гибели популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации организмов и желает наступления этих последствий. При косвенном умысле лицо осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность гибели популяций "краснокнижных" организмов, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.
При неосторожной форме вины лицо не предвидит возможности наступления указанных в законе последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (преступная небрежность), либо предвидит возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение последствий (преступное легкомыслие).
Субъект преступления общий - вменяемое, достигшее возраста 16 лет лицо.