Статья 253. УК РФ
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментарии к статье 253 УК РФ
Объектом преступления, предусмотренного ст. 253 УК РФ, является суверенное право Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных природных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Правовой режим континентального шельфа определяется нормами Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. <1>; Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <2> (с послед. изм.), от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 3 декабря 2008 г.) <3>, от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <4> (с послед. изм.), Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <5> (с послед. изм.), другими законодательными актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
-----
<1> Ведомости СССР. 1964. N 28. Ст. 329.
<2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
<3> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5270; 2008. N 49. Ст. 5748.
<4> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
<5> СЗ РФ. 1992. N 50. Ст. 823.
Правовой режим морской исключительной экономической зоны определяется Федеральными законами от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <1> (с послед. изм.), от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <2> (с послед. изм.) и другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне РФ и деятельности в ней, в частности гражданским законодательством, законодательством о недрах, о животном мире.
-----
<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
Рассматриваемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.
Часть 1 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за нарушения законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации, не являющиеся экологическими преступлениями. Эти нарушения посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства и суверенных прав Российской Федерации на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Предмет преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК РФ, - незаконно созданные на континентальном шельфе искусственные острова, установки или сооружения, незаконно созданные вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зоны безопасности, а также средства обеспечения безопасности морского судоходства.
Понятие искусственных островов, установок и сооружений давалось в комментарии к ст. 252 УК РФ. Они не обладают статусом естественных островов, не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа (п. п. 1, 5 ст. 16 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ).
Вокруг искусственных островов, установок, платформ и иных сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края названных сооружений (п. 7 ст. 16 названного Закона).
Следует согласиться, что по смыслу ч. 1 ст. 253 УК РФ под сооружениями следует также понимать подводные кабели и трубопроводы различного назначения <1>. Думается, к ним необходимо отнести и устройства для выращивания морской продукции, в частности моллюсков с искусственным жемчугом, морских ежей, плантации культивируемой морской капусты (ламинарии).
-----
<1> Лопашенко Н.А. Экологические преступления. СПб., 2002. С. 141.
Средства обеспечения безопасности морского судоходства - это различные устройства, предупреждающие морские и воздушные суда о наличии сооружений: маяки, бакены, молы (устройства для защиты от волн), световые, светозвуковые устройства и др.
С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 253 УК РФ, выражается в незаконном возведении искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконном создании вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Обязательным признаком объективной стороны преступления является место совершения преступления: континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации. Понятие их излагалось в комментарии к ст. 252 УК РФ.
Создавать искусственные острова, установки и другие сооружения на шельфе могут:
- федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации;
- физические и юридические лица Российской Федерации:
- иностранные государства, их физические и юридические лица;
- компетентные международные организации.
Порядок представления, рассмотрения, оценки запросов на создание искусственных сооружений на шельфе и порядок принятия иных решений устанавливаются Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" и международными договорами РФ (ст. ст. 17 - 20 данного Закона). Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе изложен в ст. 22 данного Закона. Деятельность на искусственном острове, платформе, ином сооружении может быть прекращена на основании решения суда (ст. 21 названного Закона).
Перечень правил, которыми должны руководствоваться заявители, довольно обширен. Так, незаконными признаются возведение сооружений без разрешения либо с несоблюдением установленных в нем условий (не в том месте, не на той глубине, без соблюдения мер безопасности); создание с нарушением установленных правил зон безопасности либо охрана или ликвидация с нарушением правил возведенных сооружений или средств обеспечения безопасности.
Передача заявителями, получившими разрешение на создание сооружений, прав на возведение и пользование ими другим лицам запрещается. Эксплуатация сооружений такими лицами также образует состав рассматриваемого преступления.
Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 253 УК РФ, с момента совершения хотя бы одного из указанных в ней деяний.
Состав преступления формальный, последствия не входят в число его обязательных признаков. При их наличии (в виде загрязнения вод, аварии корабля) содеянное образует совокупность преступлений и квалифицируется по ч. 1 ст. 253 и соответствующей статье УК РФ (например, ст. ст. 252, 263).
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершить (возвести сооружение, создать зону безопасности и т.п.).
Мотивы и цели для квалификации преступления значения не имеют.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за осуществление соответствующей деятельности. Субъект специальный.
Часть 2 ст. 253 УК РФ запрещает проведение исследований, поиск, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Эти действия образуют состав экологического преступления.
Предметом этого преступления являются природные ресурсы континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации. Естественные богатства шельфа составляют: минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.п.), живые организмы "сидячих" видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, кукумарии, губки "сидячих" видов, морские водоросли и др.), а также морская растительность (например, морская капуста - ламинария).
К естественным богатствам исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся ее биоресурсы: рыбы, морские звери, иные млекопитающие, водоплавающие птицы.
Объективная сторона преступления состоит в совершении хотя бы одного из следующих действий: исследование, поиск, разведка, разработка естественных природных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения.
Под исследованиями понимаются морские научные и морские ресурсные исследования (ст. 23 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").
Субъекты морских научных исследований, порядок получения разрешения на их проведение, порядок их проведения, основания для отказа в выдаче разрешений подробно изложены в главе V "Морские научные исследования" названного Закона.
Незаконными морские научные исследования следует признавать, если они осуществляются без разрешения, т.е. при отсутствии такового у лица либо когда лицо осуществляет эти исследования в месте, не обозначенном в разрешении, или если их проводит лицо, не указанное в разрешении, по переданному ему другим лицом разрешению.
Разрешение на проведение морских научных исследований выдается специально уполномоченным на то органом по науке и технической политике по согласованию с другими заинтересованными органами исполнительной власти (по обороне, рыболовству, охране окружающей среды и др.).
Разрешения на региональное геологическое изучение шельфа, поиск минеральных ресурсов, их разведку и разработку; строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с эксплуатацией ресурсов шельфа; сбор палеонтологических, минералогических и других геологических коллекционных материалов выдаются федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти (по обороне, рыболовству и др.).
Разрешение на проведение морских ресурсных исследований выдается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (сегодня это Федеральное агентство по рыболовству) по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти.
Порядок рассмотрения запросов и обязанности заявителей изложены в ст. ст. 23 - 30 Федерального закона "О континентальном шельфе" и ст. ст. 19 - 21 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне".
Поиск - это отыскание места нахождения природных богатств континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.
Под разведкой следует понимать определение количества, объемов, продуктивности, возможности промысловой добычи живых и неживых ресурсов.
Разработка природных ресурсов представляет собой их промышленную добычу. Разработка осуществляется с учетом рационального использования и восстановления природных ресурсов на основе ежегодно устанавливаемых Правительством РФ квот.
Порядок проведения разведки и разработки естественных богатств также довольно подробно урегулирован в названном выше законодательстве. Так, разрешения (лицензии) на промысел живых ресурсов континентального шельфа и морской исключительной зоны российским и иностранным заявителям выдаются специально уполномоченным федеральным органом - Федеральным агентством по рыболовству при Министерстве сельского хозяйства РФ.
Лицензии действительны в течение календарного года, в пределах указанных в них районов промысла и на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен быть подлинник лицензии.
Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из действий, указанных в ч. 2 ст. 253 УК РФ. Состав преступления формальный.
С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 253 УК РФ, совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность совершения перечисленных в законе действий, понимает, что совершает их без соответствующего разрешения, и желает эти деяния совершить.
Субъект преступления общий - граждане РФ, лица без гражданства или иностранные граждане, достигшие возраста 16 лет.