1906 г., марта 4
Именной высочайший указ Правительствующему сенату о временных правилах о собраниях
Именным указом нашим, 12 октября минувшего года. Правительствующему сенату данным, преподаны были Временные правила о публичных собраниях по вопросам государственным, общественным и экономическим.
Признав затем нужным, впредь до воспоследования во вновь устанавливаемом порядке общего о собраниях закона, издать Временные о них правила, мы поручили Совету министров выработанные им по сему предмету предложения внести на обсуждение Государственного совета.
По рассмотрении высказанных по сему делу в Государственном совете заключении, повелеваем:
I. Собрания, не почитаемые публичными, дозволить свободно устраивать без заявления и разрешения правительственной власти.
II. Публичными собраниями признавать собрания, доступные неопределенному числу лиц, или хотя бы и определенному числу лиц, но лично неизвестных устроителям собрания. Собрания же, в коих участвуют одни члены законно существующего общества или союза, и посторонние лица не присутствуют, не считать публичными. Собрания, устраиваемые в театрах, концертных и выставочных залах, в зданиях общественных и сословных учреждений и в помещениях, специально для публичных собраний приспособленных или отдаваемых для этой цели внаем, признавать публичными.
III. В отношении публичных собраний постановить следующие правило:
1) В помещениях, занимаемых учебными заведениями, могут быть устраиваемы публичные собрания только учебного характера или такие, которые разрешены действующими уставами учебных заведений или изданными о них правилами.
2) Публичные собрания всякого рода под открытым небом допускаются, с соблюдением настоящих правил, не иначе, как с особого, каждый раз, разрешения губернатора или градоначальника, или начальника местной полицейской власти, по принадлежности.
3) Устройство публичных собраний в закрытых помещениях на расстоянии полуверсты, под открытым же небом - на расстоянии двух верст от места, действительного пребывания его императорского величества или от места заседаний Государственного совета и Государственной думы во время их сессий - не допускается.
4) Публичные собрания не могут быть устраиваемы в гостиницах, ресторанах, общественных столовых, кухмистерских, трактирах и тому подобных заведениях.
5) Желающий устроить публичное собрание обязан письменно заявить о том начальнику местной полиции - градоначальнику, обер-полицмейстеру либо полицмейстеру или же исправнику, либо соответствующему ему должностному лицу - не позднее, как за трое суток до открытия собрания, а если о времени и месте оного предполагается огласить во всеобщее сведение, то не позднее, как за трое суток до такого оглашения. Если собрание созывается не в месте постоянного пребывания начальника полиции, то заявление должно быть подано не позднее, как за семь суток до открытия собрания или оглашения о нем.
6) В заявлении должны быть точно означены день, час, место и предмет занятий собрания, а также имя, отчество, фамилия и место жительства устроителя или устроителей собрания. Если в собрании назначено выслушание доклада, сообщения или речи заранее определенного лица, то его имя, отчество, фамилия и место жительства должны быть указаны в заявлении.
7) Публичные собрания, цель и предмет занятий которых противны уголовным законам, либо общественной нравственности, или устройство которых угрожает общественному спокойствию и безопасности, либо не может быть допущено в местах, в коих устройство публичных собраний сими правилами не допускается, воспрещается начальником полиции. О таковом воспрещении, с указанием, по какому из сих оснований оно последовало, устроители извещаются за одни сутки до предположенного открытия собрания или оглашения о нем во всеобщее сведение, а если собрание созывалось не в месте постоянного пребывания начальника полиции, то за двое до того суток.
8) На публичные собрания не допускаются: лица вооруженные, за исключением тех. коим ношение оружия присвоено законом, учащиеся в низших и средних учебных заведениях, без разрешения их учебного начальства, и вообще малолетние.
9) В отношении участия в публичных собраниях состоящие на военной и военно-морской службе подчиняются действию высочайшего повеления 16 декабря 1905 года.
10) Губернатору или начальнику местной полиции (ст.5) предоставляется назначать для присутствия в публичном собрании должностное лицо, коему, по его указанию, устроителями или распорядителями собрания (ст.11) отводится место.
11) Надзор за соблюдением порядка в публичном собрании возлагается на устроителей собрания. Устроители могут из своей среды выбрать одного или нескольких распорядителей, имена коих до открытия собрания должны быть сообщены начальнику местной полиции (ст.5) или назначенному для присутствия в собрании должностному лицу (ст.10). Если собраниям, избран председатель, то обязанности по указанному выше надзору переходят на него.
12) Лицо, на которое возлагается надзор за порядком в публичном собрании (ст.11), обязано устранять всякие противозаконные проявления со стороны находящихся в собрании лиц и немедленно принимать соответствующее меры к восстановлению порядка. Если после двукратного предупреждения порядок в собрании не будет восстановлен, то надзирающий за порядком обязан распорядиться закрытием собрания: 1) когда оно явно отклоняется от предмета его занятий: 2) когда в собрании высказываются суждения, возбуждающие вражду одной части населения против другой; 3) когда в собрании производятся неразрешенные денежные сборы; 4) когда в нем оказываются лица, на собрание не допускаемые, и эти лица не покинут собрание или не будут из него удалены и 5) когда нарушен порядок собрания мятежными возгласами либо заявлениями, восхвалением либо оправданием преступлений, возбуждением к насилию либо неповиновению властям, или же распространением преступных воззваний либо изданий, и, вследствие того, собрание приняло характер, угрожающий общественному спокойствию и безопасности.
13) При наличности условии, в статье 12 указанных, должностное лицо, присутствующее в собрании (ст.10), требует от устроителей, распорядителей или председателя собрания (ст.11) закрытия оного. Если требование означенного должностного лица не будет исполнено, то, по двукратном предупреждении, это лицо закрывает собрание своею властью.
14) Публичное, собрание, состоявшееся без предварительного заявления (ст.5), или требуемого сими правилами разрешения (ст.3), или же вопреки воспрещению (ст.7), закрывается полицией.
15) По объявлении публичного собрания закрытым, участники его обязаны разойтись. При неисполнении сего они удаляются мерами полиции.
16) Подготовительные к выборам в Государственную думу собрания избирателей (Высочайший указ 11 декабря 1905 г., отд.XII, ст.1 - 6; Собр. узак., ст.1973) могут быть закрываемы полициею только в случае, предусмотренном статьею 12 настоящих Правил.
17) Разрешение съездов, в том числе и съездов лиц определенных званий и занятий, если порядок созыва сих съездов не установлен законом или высочайше утвержденным уставом, предоставляется министру внутренних дел по соглашению, в потребных случаях, с подлежащими министрами или главноуправляющими отдельными частями и с тем, чтобы к публичным собраниям съездов применялись настоящие Правила.
18) Жалобы на распоряжения и действия должностных лиц по воспрещению или закрытию публичных собраний приносятся в общеустановленном порядке. Такие жалобы, в случае подачи их тому должностному лицу, действия коего обжалованы, предоставляются по начальству, вместе с необходимым объяснением, в трехдневный со времени подачи срок; в случае же подачи жалобы непосредственно начальству, объяснения по обжалованным действиям должны быть представлены также в трехдневный срок по истребовании сих объяснений. Рассмотрение этого рода жалоб производится без всякого промедления.
19) Виновный в устройстве или открытии публичного собрания, без надлежащего заявления, или собрания, заведомо не разрешенного или воспрещенною, а равно устроители, распорядители или председатель законно состоявшегося собрания, виновные в неисполнении обязанностей, возлагаемых на них настоящими Правилами, наказываются, если не подлежат более строгому наказанию за учиненное ими преступное деяние, арестом на срок не свыше трех месяцев или денежным взысканием не свыше трехсот рублей.
Сему же наказанию подлежат: а) лица, явившиеся вооруженными в публичное собрание, если лицам этим ношение оружия не присвоено законом, и б) лица, которые будут продолжать занятия в публичном собрании после того, как оно заведомо объявлено закрытым.
20) Виновный в участии в публичных собраниях, заведомо созванных без надлежащего заявления или заведомо не разрешенных или запрещенных, а также и лица, участвовавшие хотя и в законно созванном собрании, но во время занятий оного своими противозаконными действиями или речами вызвавшие закрытие собрания, наказываются, если не подлежат более строгому наказанию за учиненное ими преступное деяние, арестом на срок не свыше одного месяца или денежным взысканием не свыше ста рублей.
21) Дела о нарушении настоящих Правил (ст.19 и 20) подчиняются ведению мировых судей, а в местностях, где введено в действие положение об участковых земских начальниках, - уездных членов окружных судов.
IV. Действие Правил о публичных собраниях (отдел III сего указа) не распространять на: 1) собрания, устраиваемые по распоряжению правительственных мест и лиц; 2) подготовительные к выборам в Государственную думу собрания выборщиков (Высочайший указ 11 декабря 1905 г., отд.XII, ст.1 - 6; Собран. узак., ст.1973); 3) религиозные либо молитвенные собрания, а также 4) происходящие в обычном порядке похоронные шествия, крестные ходы и другие религиозные процессии, о месте и времени которых в столицах и юродах предваряется местная полицейская власть.
V. На подготовительные в закрытых помещениях собрания избирателей, устраиваемые для совещания о лицах, достойных быть избранными выборщиками Государственной думы (Высочайший указ 11 декабря 1905 г., отд.XII, ст.1 - 5; Собр. узок, ст.1973), не распространять правила, касающиеся публичных собраний (отдел III сею указа, ст.7).
Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.
На подлинном собственною его императорского величества рукою подписано:
В Царском Селе.
4-го марта 1906 года.